Een 'buitenwettelijk besluit' is een besluit dat genomen wordt door een bestuursorgaan, maar dat niet direct gebaseerd is op een specifieke wettelijke bevoegdheid.
Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. 2. Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan.
Indien de beslissing het element van rechtshandeling mist, door bijvoorbeeld een afwijzing te zijn van een op een besluit van algemene strekking gerichte aanvraag, dan is het geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.
Een beschikking geeft een individuele rechtsnorm voor een concreet geval, terwijl een besluit van algemene strekking algemeen van aard is.
Artikel 1:3
1 Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
In een wet staan verbindende voorschriften. Dat betekent dat er in grote lijnen uitgelegd wordt welke regels er voor een bepaald onderwerp gelden. De Eerste en Tweede Kamer moeten een wetsvoorstel goedkeuren. Een besluit is een gedetailleerdere beschrijving van de wet.
Dat beginsel is neergelegd in artikel 3:4, tweede lid, Awb. Dat luidt: “De voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen”.
Besluit van algemene strekking
Als een besluit algemeen is en beleid betreft dat is het niet vatbaar voor bezwaar. Bijvoorbeeld een besluit om de winkeltijdenverordening aan te passen of de algemene politieverordening (APV). Of een algemeen straatverbod of bevel niet op 1 persoon gericht.
Beslissen en besluiten zijn synoniemen, maar kunnen niet altijd door elkaar gebruikt worden. Bij beslissen ligt de nadruk op het doorhakken van een knoop, zodat aan bestaande onzekerheid een einde gemaakt wordt. Bij besluiten ligt het accent op na rijp beraad komen tot een keuze tussen alternatieven.
De algemene plaatselijke verordening (APV) is een voorbeeld van zo'n besluit en de erfgoed- en legesverordening ook. Ad. 3 Beleidsregels worden ook aangemerkt als besluit en zijn dus in principe een verbijzondering van het besluit van algemene strekking.
De e-mail waarin de burgemeester schrijft geen rol te hebben in het geschil met de medebewoner kan niet anders worden begrepen dan een afwijzing van het verzoek aan de burgemeester om maatregelen te treffen. De e-mail is daarmee een besluit als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb waartegen bezwaar openstaat.
Hoewel een algemene bevoegdheidsgrondslag voor het intrekken van besluiten nog niet in de Awb is neergelegd, kan desondanks worden aangenomen dat het bestuur in beginsel de be- voegdheid bezit onjuiste besluiten in te trekken indien het ook de bevoegdheid had om het oorspronkelijke besluit te nemen.
Een gedoogbeslissing is geen besluit. Dat geldt ook voor de weigering of de intrekking ervan. Dit betekent dat een gedoogbeslissing niet meer kan worden aangevochten bij de bestuursrechter. Dat staat in een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van vandaag (24 april 2019).
Het is van belang dat een handeling als 'besluit' kan worden gekwalificeerd in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) omdat dit bepaalde rechtsgevolgen met zich meebrengt. Een besluit in de zin van de Awb is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
Een vergunning is een beschikking die bepaalde activiteiten of handelingen toestaat, die zonder deze beschikking niet zijn toegestaan.
Besluitvorming is de selectie van een procedure om alternatieven te wegen en een oplossing voor een probleem te vinden. De vier stijlen van besluitvorming zijn directieve, conceptuele, analytische en gedragsmatige opties . Elke leider heeft een voorkeur voor hoe hij een probleem analyseert en tot een oplossing komt.
Zowel beslist als besloten kan hier gebruikt worden.De woorden zijn in veel gevallen synoniem. Beslissen en besluiten hebben beide de betekenis 'de knoop doorhakken', 'bepalen wat er moet gebeuren'. Deze werkwoorden kunnen in de meeste zinnen allebei gebruikt worden.
Het is wanneer de beslissing wordt geconstrueerd en gebouwd (gemaakt). Een beslissing wordt genomen op een moment, in een instantie. De beslissing wordt genomen op het moment dat de keuze wordt gemaakt: de beslissing wordt genomen uit de beschikbare opties. Dus, besluitvorming, gaat vooraf aan het nemen van beslissingen .
Een beschikking is een besluit welke specifiek gericht is op een zaak of op een persoon en kan daarnaast op aanvraag worden afgedragen door een bestuursorgaan. Een afwijzing is op zichzelf een beschikking als er sprake is van een aanvraag die wordt afgewezen.
[3] Onder de niet uitgezonderde besluiten van algemene strekking vallen bij voorbeeld de vaststelling van een (op rechtsgevolg gericht) plan, (doorgaans) de aanwijzing van een terrein en de plaatsing van verkeersborden.
Volgens de systematiek van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is het niet mogelijk om voor een tweede keer bezwaar te maken tegen hetzelfde besluit.
Korte uitleg over 'beschikking'
In het bestuursrecht: Een beslissing van een overheidsorgaan in een concreet geval, bijvoorbeeld het verlenen van een bouwvergunning. In het civiele recht: een rechterlijke uitspraak in een procedure die begint met een verzoekschrift.
Artikel 6:19 bepaalt dat het bezwaar of beroep van rechtswege ook betrekking heeft op een besluit waarbij het eerdere bestreden besluit wordt ingetrokken, gewijzigd of vervangen.
De Belastingdienst is geen bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 van de Awb, omdat zij niet met enig openbaar gezag is bekleed. De Belastingdienst heeft namelijk niet een publiekrechtelijke bevoegdheid tot het bepalen van de rechtspositie van andere rechtssubjecten.
Het verschil met een AVV is dat een concretiserend besluit een bestaande regel toepast op een specifieke situatie of geval. Kenmerken van een concretiserend besluit zijn: Het is een toepassing van een bestaande regel op een specifieke situatie of geval.