Dit betekent dat het college van burgemeester en wethouders doorgaans bevoegd is om de beleidsregels over open normen in het omgevingsplan vast te stellen. Dit is alleen anders als een wettelijk voorschrift een ander bestuursorgaan aanwijst (artikel 4:81, lid 2 Awb).
Wie beleidsregels kunnen maken
Alleen bestuursorganen kunnen beleidsregels vaststellen. Bestuursorganen kunnen beleidsregels vaststellen over: hun eigen bevoegdheden. onder hun verantwoordelijkheid uitgeoefende bevoegdheden.
Het gemeentelijke beleid wordt ontwikkeld door ambtenaren die een nota schrijven of een verordening opstellen in opdracht van het college van B&W. De gemeenteraad stelt de nota's, de begroting en de verordeningen vast.
Beleidsregels zijn geen algemeen verbindende voorschriften. In een beleidsregel kun je geen rechtstreekse verplichtingen aan burgers of bedrijven opleggen. Beleidsregels zijn wel bindend voor het bestuursorgaan dat de beleidsregel heeft opgesteld ( art. 4:84 Awb).
Het merendeel daarvan is vastgesteld door de gemeenteraad (verordeningen), de rest door het college (nadere regels en beleidsregels), en een enkele door de burgemeester (noodverordening). Bij de voorbereiding van een verordening kan vaak gebruik worden gemaakt van een landelijk ontwikkeld model.
De raad stelt het beleid van de gemeente vast en controleert het dagelijks bestuur: het college van burgemeester en wethouders . De omvang van de raad hangt af van het aantal inwoners in een gemeente.
Politici bepalen welke problemen moeten worden aangepakt en prioriteit krijgen. Vervolgens bedenken zij een oplossingen voor het probleem. Als het kabinet, de gedeputeerde staten of het college van B en W met een oplossing komen dan noem je dat beleidsvoorbereiding: ze bereiden nieuw beleid (wetten of regels) voor.
Na de intrekking of wijziging mag het bestuursorgaan, zolang de procedure aanhangig blijft, geen besluit nemen waarvan de inhoud of strekking overeenstemt met het oorspronkelijke besluit, tenzij gewijzigde feiten of omstandigheden dit rechtvaardigen en het bestuursorgaan daartoe ook anders bevoegd zou zijn geweest.
Verschil tussen AVV en Beleidsregel: Het belangrijkste verschil tussen een AVV en een beleidsregel is dat een AVV bindend is, terwijl een beleidsregel een richtlijn is voor de uitoefening van bevoegdheden. Een AVV heeft de kracht van wet, terwijl een beleidsregel dat niet heeft.
A-organen zijn zoals gezegd organen van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld. Het gaat dan bijvoorbeeld om ministers, gedeputeerde staten, gemeenteraden en colleges van burgemeester en wethouders.
Voorzitter van het college van burgemeester en wethouders
Het college van B&W bestuurt de gemeente; de burgemeester is voorzitter van het college. De burgemeester: let erop dat het college het beleid op tijd voorbereidt, vaststelt en uitvoert. kan zelf onderwerpen voorstellen en in het college bespreken.
De regering maakt wetten in samenwerking met de Eerste en Tweede Kamer (wetgevende macht). Een wet begint met een wetsvoorstel en is klaar na publicatie in het Staatsblad. Daartussen ligt een vast aantal stappen, die alle wetsvoorstellen moeten doorlopen.
Tegen een beleidsregel (nadere uitwerking van de keur voor een specifiek onderwerp) en een verordening staat geen bezwaar open, evenals tegen de intrekking of de vaststelling van de inwerkingtreding hiervan. Als er bezwaar tegen een besluit open staat, wordt dit vermeld bij de bekendmaking van dat besluit.
Een verordening of APV (Algemeen Plaatselijke Verordening) is een wet die geldt voor iedereen binnen de gemeente. In een beleidsregel staat hoe het college van burgemeester en wethouders zijn bevoegdheden uitvoert. Een beleidsregel is geen wet, maar een richtlijn waaraan het college zich moet houden.
De gemeenteraad stelt de APV vast en belast de burgemeester daarin met een deel van de uitvoering. APV-bepalingen ter handhaving van de openbare orde zijn voorschriften die voor iedereen gelden en betrekking hebben op verschillende situaties.
Het meeste beleid is vastgesteld door de gemeenteraad of het college, terwijl het de burgemeester is die bevoegd is om beleidsregels vast te stellen. Uit het onderzoek blijkt dat beleidsregels zich soms nauwelijks onderscheiden van algemeen verbindende voorschriften.
De minister heeft op grond van artikel 4, tweede lid, juncto artikel 4a, derde lid, Wet AVV regels vastgesteld betreffende het aanvragen van avv en het aanvragen van verlenging daarvan.
- Beleid geeft aan wat belangrijk is, waarom en welke verantwoordelijkheden er zijn. Het biedt richtlijnen en waarborgt de visie van een organisatie. - Protocollen bevatten praktische handelingsinstructies/perspectieven, met eventueel in de bijlage een concretere uitwerking.
Een redelijke termijn kan variëren van enkele weken tot enkele maanden. De overheid moet in ieder geval binnen 8 weken een besluit nemen of een nieuwe beslistermijn bekendmaken.
Niet alle overheidsinstellingen zijn bestuursorganen in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. De wetgevende macht, de Raad van State, de Algemene Rekenkamer en de Nationale ombudsman zijn voorbeelden van overheidsinstellingen die geen bestuursorganen zijn.
Bestuursorganen als belanghebbende
Artikel 1:2 lid 2 Awb bepaalt dat bestuursorganen ook een belanghebbende kunnen zijn als er wordt gekeken naar hun toevertrouwde belangen.
Provincie voert landelijk en eigen beleid uit. Over veel zaken mag de provincie zelfstandig beslissen. Bijvoorbeeld waar ze wegen aanlegt.
Beleidsregels zijn besluiten in de zin van de Awb. Dit betekent dat de algemene beginselen van behoorlijk bestuur uit de Awb bij de totstandkoming van dergelijke besluiten van toepassing zijn. Dat is ook een belangrijk uitgangspunt. Specifieke regels over beleidsregels zijn opgenomen in titel 4.3 van de Awb.
Beleid is een doelbewust systeem van richtlijnen om beslissingen te begeleiden en rationele uitkomsten te bereiken . Een beleid is een intentieverklaring en wordt geïmplementeerd als een procedure of protocol. Beleid wordt over het algemeen aangenomen door een bestuursorgaan binnen een organisatie. Beleid kan helpen bij zowel subjectieve als objectieve besluitvorming.